一、项目编号：JHHX2024-HW09310-ZFCG74        

二、项目名称：******中学厨房设备采购与安装项目  

三、采购日期：2024-10-18

四、相关当事人

投诉人：******有限公司            

地址：广东省东莞市樟木头镇圩镇荔苑路46号190室            

被投诉人 1 ：******有限公司 

地址：浙江省金华市东莱路799弄23号 

被投诉人 2 ：******中学 

地址：浙江省金华市金东区丹溪路1415号 

相关供应商：******有限公司 

地址：浙江省金华市武义县桐琴镇五金机械工业园区 

五、基本情况

******中学厨房设备采购与安装项目合同（项目编号：JHHX2024-HW09310-ZFCG74，以下简称本项目）采购过程及结果质疑答复不满，于2024年11月6日向本机关提起投诉，本机关于2024年11月14日收到该投诉书及相关资料并于当天正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。 

投诉人******有限公司诉称：

投诉事项1：依然认为“双眼电蒸台”、“四眼电陶煲仔”属于直接接触食品的材料等相关产品中商用电热设备中的产品，是必须获得行政许可方可经营的，中标供应商没有获得对应的许可，但中标供应商又在《中小企业声明函》中声明能提供这款产品，属于违法经营，不仅违反了政府采购法第二十二条法律、行政法规规定的其他条件，还违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定，且属于提供虚假声明以谋取中标，应当取消其中标资格，并依法将其纳入黑名单。事实依据：1）被投诉人1在答复函中称“双眼电蒸台”为蒸汽炊具，根据《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》可知“蒸汽炊具含蒸饭箱（车或柜）、常压蒸汽炊具和带压蒸汽炊具”，而“双眼电蒸台”明显是一个灶台，其符合的是“蒸汽对流炉”的特征，并不符合蒸汽炊具的特征。2）被投诉人1在答复函中称“产品‘四眼电陶煲仔：规格：800*900*800+400说明：采用优质SUS304-2B不锈钢板制造，面板、前脸板厚1.2mm；采用优质电陶炉。可均匀加热底面；专用加微晶平板玻璃，耐磨损、耐高温；360度旋转火力控制调节开关，操作简单方便；功率：220V/2KW*4’,从产品说明中可******有限公司，并具有产品3C认证证书，证书编号：************”，首先“四眼电陶煲仔”是属于商用电热设备，它适用的是《工业产品生产许可证实施细则》，只有家用电热产品才适用3C认证；其次，本项目要求提供的是“四眼电陶煲仔”这一个整体产品不是提供电陶炉，被投诉人提供电陶炉的制造商是混淆视听？另外“四眼电陶煲仔”是指有四个灶眼的商用电磁灶产品（适用标准为GB4706.52-2008;GB4706.1-2005），而电陶炉（适用标准为GB4706.1-2005;GB4706.22-2008）是家用电灶产品，二者所适用的标准和范围并不一致。最后，“四眼电陶煲仔”的特征符合商用电热设备中电灶的特征，应当获得商用电热设备电磁灶《全国工业产品生产许可证》，而中标人未获得就属于违法。综上，我司依然认为：1）“双眼电蒸台”属于直接接触食品的材料等相关产品中商用电热设备中的******管理局（浙江知识产权局）查询到其制造商“******有限公司”只有蒸汽炊具的《全国工业产品生产许可证》，并没有蒸汽对流炉的《全国工业产品生产许可证》（详见（质疑函））。根据行政许可相关法规规定，需要获得行政许可却未获得许可的项目是不可以生产、经营或是销售的。而中标供应商未获得“双眼电蒸台”的《全国工业产品生产许可证》，也就是不能提供“双眼电蒸台”这款产品，否则就是违法经营；但中标供应商在本项目的投标活动中却又表明能提供，是违法经营，不仅违反了政府采购法第二十二条法律、行政法规规定的其他条件，还违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等相关规定，且属于提供虚假声明以谋取中标，应当取消其中标资格，并依法将其纳入黑名单。2）“四眼电陶煲仔”属于直接接触食品的材料等相关产品中商用电热******管理局（浙江知识产权局）查询到其制造商“******有限公司”只有蒸汽炊具的《全国工业产品生产许可证》，并没有电磁灶的《全国工业产品生产许可证》（详见（质疑函））。根据行政许可相关法规规定，需要获得行政许可却未获得许可的项目是不可以生产、经营或是销售的。而中标供应商未获得“四眼电陶煲仔”的《全国工业产品生产许可证》，也就是不能提供“四眼电陶煲仔”这款产品，否则就是违法经营；但中标供应商在本项目的投标活动中却又表明能提供，是违法经营，不仅违反了政府采购法第二十二条法律、行政法规规定的其他条件，还违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等相关规定，且属于提供虚假声明以谋取中标，应当取消其中标资格，并依法将其纳入黑名单。法律依据：1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第七十七条。第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（六）法律、行政法规规定的其他条件。第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良******商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。2.《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四条 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本办法。任何单位和个人未取得生产许可证不得生产列入目录产品。3.任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品。4.《调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品目录（共计10类）》

5.《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》第二条 电热食品加工设备由各省级生产许可证主管部门或其委托的下级生产许可证主管部门发证。本实施细则适用于电热食品加工设备生产许可工作应于工业产品生产许可证实施细则通则一并使用。6.《电热食品加工设备生产许可检验规则》表B产品单元、产品品种执行标准及说明

表B产品单元、产品品种执行标准及说明

投诉事项2：依然认为“传送带”实为特种设备目录中的电梯产品，是需要获得特种设备相应许可的。但中标供应商的制造商没有获得对应的许可，中标供应商又在《中小企业声明函》中声明能提供这款产品，属于违法经营，不仅违反了政府采购法第二十二条法律、行政法规规定的其他条件，且属于提供虚假声明以谋取中标，应当取消其投标资格，并依法纳入黑名单。事实依据：被投诉人1在答复函中称“传送带是洗碗机的配件组成之一，洗碗机传送带和电梯传送带本质上不是同类产品，两者在功能用途、设计结构、监管和许可要求、工作环境和要求等方面截然不同，洗碗机传送带不属于特种设备范畴”，首先，本项目中所提供的洗碗机是一个完整的整体，洗碗机的要求如下：

正如被投诉人1所称传送带是洗碗机的配件组成之一，那么完整的洗碗机是一定有安装传送带的，从上述要求也可以看出来有该配件。另外传送带的要求如下：

上述两个产品功率、电压等都不一样，明显就是两个独立的产品，被投诉人1是如何混为一谈的？再者，采购需求中明确“本项目核心产品：洗碗机、传送带”，这也证明该“传送带”并不是洗碗机的配件。洗碗机和传送带分别是本项目独立的重要产品。因此，我公司依然认为采购文件中“传送带”的采购需求如下：

从该采购需求可知“传送带”实为特种设备目录中的电梯产品，是需要获得特种设备相应许可的。根据规定电梯的安******管理局（浙江省知识产权局）查询到其制造商“******有限公司”并没有获得相应的特种设备许可（参见《质疑函》），那么“******有限公司”是无法合法的提供符合采购文件需求的“传送带”这款产品，也就意味着中标供应商无法提供合法的这款产品，但中标供应商又在《中小企业声明函》中声明能提供这款产品，那就属于违法经营，不仅违反了政府采购法第二十二条法律、行政法规规定的其他条件，且属于提供虚假声明以谋取中标，应当取消其投标资格，并依法纳入黑名单。法律依据：1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第七十七条。第二十二条　供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（六）法律、行政法规规定的其他条件。第七十七条　供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良******商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。2.《中华人民共和国特种设备安全法》第二十二条 电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。3.参见《特种设备目录》

与投诉事项相关的投诉请求：认定上述2个投诉事项成立，鉴于采购方已确定中标或者成交供应商，故请求责令重新开展采购活动。

******有限公司同时提供了质疑函、质疑答复函等材料。

被投诉人1******有限公司辩称：

关于投诉事项1：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供《全国工业产品生产许可证》。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得工业产品生产许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，双眼电蒸台属于“蒸汽对流炉”只是投诉人单方面对产品的理解，若投诉人认为中标人非法生产销售相关产品的，可向相关部门核实并进行举证。《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条明确规定“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”，中标人具有《全国工业产品生产许可证》，证书编号：浙XK01-302-00269（附件一）。关于投诉事项2：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供《全国工业产品生产许可证》。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得工业产品生产许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，根据采购文件中四眼电陶煲仔技术参数可知此产品是带台面304不锈钢架，面板上开孔嵌入四个成品电陶炉。中标人生产主体带台面304************有限公司具有《全国工业产品生产许可证》，证书编号：（粤）XK01-302-10827及中国国家强制性产品认证证书，证书编号：************（附件二）。四眼电陶煲仔中的电陶炉均为原厂原装状态，独立插头，独立控制，中标人未对其进行任何组装或线路更改（附件三）。关于投诉事项3：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供特种设备相应许可证。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得特种设备相应许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，此项目中的传送带为洗碗机配套设备，主要功能为从餐厅传送餐盘到洗消间，实现餐具的输送和转移，以便进行清洗等操作。洗碗机传送带和电梯传送带本质上不是同类产品，两者在功能用途、设计结构、监管和许可要求、工作环境和要求等方面截然不同，洗碗机传送带不属于特种设备范畴。特种设备电梯传送带是一种应用在电梯系统中的特殊传动装置，是利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。且根据《中华人民共和国特种设备安全法》所称的特种设备是指“对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”，本条法律规定明确规定需要办理特种设备生产许可证的特种设备是电梯整体。

被投诉人2******中学辩称：

一、法律法规遵守声明：******中学在筹备此次招标活动中，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关法律、法规的规定。保证所有招标文件、程序和评标标准均依法制定，确保招标活动的公正性、公平性和公开性。二、招标文件的合法性：******学校党委的审核审批，确保其内容真实、准确、完整，不含有误导性陈述或隐瞒重要事实的情况。招标文件中的所有要求和条件均符合国家相关法律法规。三、招标程序的合规：******有限公司，严格按照规定的程序进行，包括但不限于：1、公开发布招标公告，确保信息对所有潜在投标人公平开放；2、设立合理的投标截止时间，保障投标人有足够的时间准备投标文件；3******委员会，确保评标过程的专业性和客观性；4、采取有效措施保障投标文件的安全和保密性；5******学校纪委全程监督，确保评选结果的合理性和公正性。

******有限公司辩称：

关于投诉事项1：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供《全国工业产品生产许可证》。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得工业产品生产许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，双眼电蒸台属于“蒸汽对流炉”只是投诉人单方面对产品的理解，若投诉人认为我司非法生产销售相关产品的，可向相关部门核实并进行举证。《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条明确规定“应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立”，我司具有《全国工业产品生产许可证》，证书编号：浙 XK01-302-00269（附件一）。关于投诉事项2：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供《全国工业产品生产许可证》。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得工业产品生产许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，根据采购文件中四眼电陶煲仔技术参数可知此产品是带台面304不锈钢架，面板上开孔嵌入四个成品电陶炉。我公司生产主体带台面304************有限公司具有《全国工业产品生产许可证》，证书编号：（粤）XK01-302-10827及中国国家强制性产品认证证书，证书编号：************（附件二）。四眼电陶煲仔中的电陶炉均为原厂原装状态，独立插头，独立控制，我公司未对其进行任何组装或线路更改（附件三）。关于投诉事项3：首先，本项目招标文件未要求投诉产品提供特种设备相应许可证。其次，本项目要求投标人提供中小企业声明函，目的是对中小企业规模的声明，是否获得特种设备相应许可证，与中小企业声明函的企业规模无关。再者，此项目中的传送带为洗碗机配套设备，主要功能为从餐厅传送餐盘到洗消间，实现餐具的输送和转移，以便进行清洗等操作。洗碗机传送带和电梯传送带本质上不是同类产品，两者在功能用途、设计结构、监管和许可要求、工作环境和要求等方面截然不同，洗碗机传送带不属于特种设备范畴。特种设备电梯传送带是一种应用在电梯系统中的特殊传动装置，是利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。且根据《中华人民共和国特种设备安全法》所称的特种设备是指“对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”，本条******有限公司在浙江省内参与政府采购项目，频繁地进行恶意质疑和投诉：9月27日，浙江省财政驳回其投诉，10月11******财政局驳回其投诉，10月16******财政局驳回其投诉，11月21******财政局驳回其投诉。投诉人无所不用其极的无中生有、颠倒黑白、偷换概念、指鹿为马的进行质疑和投诉，严重干扰了金华市政府采购秩序，存在恶意投诉和浪费公共行政资源的情形。综上，我公司请求监管单位依法驳回投诉人的投诉请求，对投诉人存在恶意投诉的情形进行认定，并依法对投诉人进行处罚，维护金华市政府采购的公平、公正和风清气正的政府采购营商环境。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：JHHX2024-HW09310-ZFCG74），2024年9月27日发布公开招标公告，2024年10月18日发布结果公告，******有限公司。2024年11月4日签订合同，2024年11月18日发布合同公告。本项目预算******元，最高限价为******元。

二、本项目招标文件第二章 招标需求：

三、本项目中标(成交)结果公告显示：

四、质疑阶段，投诉人提供的《质疑函》内容与投诉书所述基本一致。

五、质疑答复******中学厨房设备采购与安装项目的质疑回复函》中述称：关于质疑事项1，产品“双眼电蒸台：规格：1500*800*500说明：采用优质SUS304-2B不锈钢板制作，台面板厚1.2mm，侧板、底板、背板板厚1.0mm,配Φ38不锈钢可调节重力子弹脚，功率：380V/12kw*2”******有限公司，其具有《全国工业产品生产许可证》，证书编号：浙XK01-302-00269（附件一，略）。产品“四眼电陶煲仔：规格：800*900*800+400 说明：采用优质SUS304-2B不锈钢板制造，面板、前脸板厚1.2mm；采用优质电陶炉，可均匀加热底面；专用加厚微晶平板玻璃，耐磨损、耐高温；360度旋转火力控制调节开关，操作简单方便；功率：220V/2KW*4”，从产品说明中可******有限公司，并具有产品3C认证证书，证书编号：************（附件二，略）。关于质疑事项2，产品“传送带：规格：10000*580*900说明：整体采用优质SUS304-2B不锈钢制作，耐腐蚀、强度高、韧性好；输送带的面板板材厚度为1.5mm，围板1.2mm,支架板材厚度为2∽2.5mm,链板宽度：300mm；采用进口食品级POM链片，确保食品卫生。传送地带在电机驱动下沿导槽滑动,将餐具传送到指定位置；链片采用食品级材料PP，确保食品卫生；自带变频器，配置柔性启动和停止系统，电机为刹车电机；驱动轮、牵引轮为食品级PP材质,方便拆卸；长度、高度可根据客户需求定制，可做直线型和转弯型；传送速度：25m/min，电源要求：220V/50Hz，功率：0.4kw。”首先该项目主要标的是商厨设备，传送带是洗碗机的配件组成之一，洗碗机传送带和电梯传送带本质上不是同类产品，两者在功能用途、设计结构、监管和许可要求、工作环境和要求等方面截然不同，洗碗机传送带不属于特种设备范畴。特种设备电梯传送带是一种应用在电梯系统中的特殊传动装置，是利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。而食品级洗碗机传送带主要是用于在洗碗机内部或者相关设备中传送餐具，实现餐具的输送和转移，以便进行清洗等操作。其次，根据《中华人民共和国特种设备安全法》所称的特种设备是指“对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”，本条法律规定明确规定需要办理特种设备生产许可证的特种设备是电梯整体。

六、投诉调查处理阶段，本机关于2024年11月18日向******管理局发出《政府采购协助调查函》请求协助核实相关信息。2024年12月5日，本机关收到******管理局《关于政府采购协助调查的复函》：“经查，现将有关事项反馈如下：一、根据功能描述及产品图片初步判断：‘双眼电蒸台’为常压蒸汽炊具，属于《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》中的‘蒸汽炊具’发证范围；‘四眼电陶煲仔’不属于《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》的发证范围。二、序号78‘传送带’不属于特种设备。本复函仅用于本次协助调查。建议在招标项目启动前进行筛查，涉及工业产品生产许可证管理目录的产品需使用规范名称，避免产生类似问题。”

******管理局核实：浙江武义陈奇厨具有限公司具备“蒸汽炊具”相关电热食品加工设备的生产许可证。

六、处理依据及结果

本机关认为：
******管理局发函协助调查收到的《关于政府采购协助调查的复函》：“一、根据功能描述及产品图片初步判断：‘双眼电蒸台’为常压蒸汽炊具，属于《食品相关产品生产许可实施细则（五）电热食品加工设备部分》中的‘蒸汽炊具’发证范围；‘四眼电陶煲仔’不属于《食品相关******有限公司具备“蒸汽炊具”相关电热食品加工设备的生产许可证等情况。投诉人认为“中标供应商提供‘双眼电蒸台’、‘四眼电陶煲仔’属于违法经营违反政府采购法第二十二条法律、行政法规、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定，属于提供虚假声明以谋取中标。”但未提供相关有效证据、依据。本机关在投诉调查处理过程中亦未发现中标供应商在投标文件中响应的‘双眼电蒸台’、‘四眼电陶煲仔’等产品存在违反政府采购法第二十二条法律、行政法规、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定的情形。若投诉人在该项目后期供货实施过程中认为中标供应商存在违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定的，应向行业主管部门反映下相关情况。故，根据当前事实及现有证据材料，对投诉人前述主张不予支持。据此，投诉事项1，不成立。关于投诉事项2：结合协助调查情况核实，该项目招标文件中的序号78“传送带”不属于特种设备。投诉人认为“中标供应商提供‘传送带’属于违法经营违反政府采购法第二十二条法律、行政法规、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定，属于提供虚假声明以谋取中标。”但未提供相关有效证据、依据。本机关在投诉调查处理过程中亦未发现中标供应商在投标文件中响应的‘传送带’等产品存在违反政府采购法第二十二条法律、行政法规、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等规定的情形。结合现有证据材料，本机关对投诉人前述主张不予支持。据此，投诉事项2，不成立。
******中学厨房设备采购与安装项目合同（项目编号：JHHX2024-HW 09310-ZFCG74）采购过程及结果违法的投诉，缺乏事实依据和法律依据，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十三条第二款、第二十七条第一款、第二十九条第二项规定，本机关决定：驳回投诉。
************法院提起行政诉讼。 

七、其他补充事宜

******财政局            

2025年01月03日            

附件信息:

• ******财政局 投诉处理决定（金财采监处字〔2024〕11号）.pdf (23.4 M)